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            中共四川省委四川省人民政府關于加快天府新區高質量發展的意見

            • 2019年06月10日 07時25分
            • 來源: 四川日報
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            (二○一九年五月二十九日)

            為深入貫徹習近平總書記來川視察天府新區時重要指示精神,規劃好建設好天府新區,打造新的增長極,建設內陸開放經濟高地,推動天府新區高質量發展,現提出如下意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,準確把握習近平總書記對天府新區發展的新定位新要求,認真落實省委十一屆三次全會部署,堅持“生態優先、產城融合,深化改革、創新驅動,全面開放、深度合作,以人為本、共享發展”原則,充分發揮天府新區在“一帶一路”建設和長江經濟帶發展中的重要節點作用,突出公園城市特點,充分考慮生態價值,堅持高標準規劃、高水平建設、高質量發展,努力將天府新區打造成為宜業宜商宜居宜游的公園城市、西部地區最具活力的新興增長極、面向全球配置資源的內陸開放經濟高地,為做強成都“主干”、引領帶動全省區域協同發展提供有力支撐,為推動治蜀興川再上新臺階作出更大貢獻。

            (二)主要目標。到2022年,公園城市形態初步形成,高質量發展制度體系基本建立,主要經濟指標保持中高速增長,地區生產總值達到3500億元,綜合實力在國家級新區中提檔升位,對西部地區高質量發展引領示范作用初步顯現。到2035年,建成具有世界知名度的公園城市,地區生產總值突破1萬億元,綜合實力進入國家級新區前列,成為新時代公園城市典范和國家級新區高質量發展樣板。

            二、重點任務

            (三)加強全域規劃管理。由成都市統籌天府新區國土空間規劃,優化功能定位與產業布局。強化生態空間管控和用途管制,生態和農業用地占比不低于70%。結合“三線一單”,科學開展資源與生態環境承載力評價,實施差別化環境準入政策。按照“多規合一”要求,推動全域規劃同城、基礎同網、功能同質、品質同檔、管理同標。傳承優秀歷史文化,吸收國際先進理念,塑造城市特色風貌。

            (四)打造優美自然生態環境。堅持山水林田湖草系統治理,加強區域內山林河湖生態環境保護,系統治理全域水系,加快龍泉山城市森林公園等重大生態工程建設。加快天府綠道建設,構建生態、功能、交通、產業、生活“五大綠色體系”。健全生態環境協同治理機制,全面實施農村人居環境整治。

            (五)構建現代化基礎設施網絡。加快構建以軌道交通為主的綠色交通體系,建設成都天府站,推進益州大道南延線、梓州大道南延線建設,實現全域公交一體化運行。實施電力、燃氣、供水、防洪、排澇等基礎設施提能改造。積極推進海綿城市、地下綜合管廊建設,加強地下空間綜合開發利用,大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。

            (六)深入推進城鄉融合發展。創新發展現代都市農業,打造鄉村振興發展典范。合理規劃建設一批特色小城鎮,適度控制開發建設規模。創新農村集體經濟實現形式和運行機制,構建跨村組的扁平化管理體制。鼓勵依法依規利用集體存量建設用地發展農商文旅融合的新業態、建設租賃性住房。選擇1至2個鄉鎮整鎮推進農村土地綜合整治和生態修復工程試點。

            (七)加快集聚創新要素。深化拓展全面創新改革,打造國家級新區“雙創”升級版。爭創國家級創新平臺,爭取布局綜合性國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心,推動國家重大科技基礎設施、前沿引領技術創新平臺布局成都科學城。加快建設眉山創新谷、眉山加州智慧城。規劃建設天府新區人工智能產業集聚區、智能制造產業園、科幻產業基地。建設開放共享、軍民共用的儀器共享平臺、技術創新平臺和技術轉移中心,打造全省軍民融合創新核心示范區。吸引國際一流高校和研究機構在天府新區創辦研究院、專家工作站、成果轉化中心。

            (八)加快發展高端高新產業。高起點布局新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯汽車、生物醫藥等高端高新產業,前瞻性布局機器人、基因工程、無人駕駛、“智慧+”等未來產業,打造先進制造業集群。推動信息服務、高端軟件、會展博覽、科技服務、文化創意、金融科技等產業高質量發展。推動國家和省級重大功能性項目、創新示范項目優先布局。實施現代服務業集聚區建設工程,加快天府中心、西部博覽城、成都科學城、天府文創城、中日國際康養城建設。

            (九)優先發展數字經濟。大力發展物聯網、大數據、云計算、5G、人工智能等數字經濟核心產業,編制創新產品推薦目錄,納入全省首臺套政策。高標準規劃建設數字基礎設施,著力發展工業互聯網平臺,打造數字經濟產業示范基地。加快培育數字經濟領域高成長創新型企業,積極創建數字經濟創新發展試驗區,加快將成都科學城建設成為全省數字經濟示范基地。支持圍繞數據資源整合、共享、開放和運用開展創新探索,形成數據驅動經濟發展新形態。

            (十)大力發展總部經濟。加快建設天府中央商務區,優化提升總部經濟、會展博覽、國際交往、生態公園等功能,打造成都未來城市新中心。打造特色鮮明的總部經濟企業集群。加快形成中西部地區能級最高、功能最優、環境最美的總部經濟集聚區。實施西部博覽城會議展覽一體化運營管理,支持策源培育品牌展會。

            (十一)大力發展開放型經濟。深入開展能源資源、電子信息、裝備制造、航空航天等重點領域國際投資合作,引導企業參與國際產業分工。推動國家(區域)間政府合作項目優先布局天府新區。支持建設跨境并購服務中心、外來企業投資服務中心。積極探索跨境電商等貿易新業態、新模式,推進跨境電商綜合試驗區建設。深化服務貿易創新試點,提升研發設計、檢驗檢測、國際結算、現代物流、航空服務等新領域競爭力。

            (十二)全面提升國際交往功能。鼓勵新進駐川的國際組織、國際知名機構和企業優先落戶天府新區,推進中國—歐洲中心和“一帶一路”經濟聯絡基地建設。探索建設“兩國雙園”“多國多園”,加快建設中法、中意、新川等國際合作園區。加快建設天府國際會議中心、中國(四川)—東盟自由貿易合作中心,積極爭取舉辦國家主場外交重大活動,承接國際友城和友好合作關系城市項目。承辦有國際影響力的會展會議、文化交流和體育賽事等活動。建設海外高層次人才創新創業園。

            (十三)持續深化區域交流合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區的協同聯動,深化與港澳臺地區合作,加快建設川港創意產業園、川港合作示范園、蓉港青年創新創業夢工場、海峽兩岸產業合作區眉山產業園。建設“五區協同”總部基地,落戶的跨區域合作項目享受“飛地經濟”、合作園區有關政策。加快建設成都、眉山合作產業園區。

            (十四)高水平建設自貿試驗區。用好用活自貿試驗區先行先試政策,對標國際經貿規則,加快形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系。落實投貸聯動試點等自貿試驗區改革試驗任務。支持眉山片區創建自貿試驗區協同改革先行區。用好外商投資準入“全國版”和“自貿試驗區版”兩個負面清單,加大外資引進力度。依托成都高新綜合保稅區雙流園區、保稅物流中心(B型)等開放載體,推進通關監管模式創新。積極探索建設自由貿易港。

            (十五)打造國際一流營商環境。對標世貿組織國際貿易規則、世界銀行營商環境評價等指標體系,構建體現“一帶一路”倡議精神的知識產權保護體系、國際仲裁體系、法律服務體系。深化通關一體化改革,進一步削減進出口環節制度性成本、壓縮整體通關時間,推動口岸提效降費,提高貿易便利化水平。深化“放管服”改革,加快建設政務服務一體化平臺,探索推行行政審批跨市“無差別化”受理,開展工程建設項目審批制度改革試點。深化商事制度改革,推動“照后減證”。完善社會信用體系和商務誠信體系,探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶。

            (十六)探索智慧城市管理新模式。系統推行交通、安全、環衛等領域的智慧城市管理解決方案,加快布局以5G和IPv6(互聯網協議第6版)為核心的新一代信息技術基礎設施,開展大數據應用綜合性試驗,推動建設跨部門、跨層級、跨業務的大數據中心,建設“城市大腦”。建立高效聯動智能的城市綜合防災減災救災體系。

            (十七)構建新型住房供給體系。科學確定房地產開發規模,以保障區域內穩定就業人員住房剛性需求及合理改善性需求為重點,實施差別化、精準化引導和調控政策。鼓勵重大產業項目配套建設職工保障住房。將符合條件的天府新區居民搬遷安置統一納入城市棚戶區改造范圍。

            (十八)建立健全優質高效公共服務體系。創新教育發展體制機制,積極引入國際國內優質教育資源,設立省級教育綜合改革試驗區。規劃建設社區養老、托幼早教創新服務體系,打造“一老一小”服務創新示范區。積極推動部屬醫院和省屬重點醫院設立分院、聯合辦醫,鼓勵港澳臺資設立獨資醫療機構。高標準規劃建設省級圖書館、文化館、博物館等公共文化設施。高質量建設全民體育健身設施。

            (十九)加大財政支持力度。2019年至2022年,省財政給予天府新區轉移支付補助,由成都市、眉山市統籌安排用于天府新區重大基礎設施、重大公益性項目和重大產業發展項目建設。統籌相關轉移支付,對天府新區基礎設施、產業發展、人才引進、公共服務等領域給予支持。對投資規模特別大、影響特別深遠、貢獻特別突出的符合規劃的重大產業項目,按照“一事一議”的方式給予支持。成都市、眉山市要繼續加大對天府新區成都片區和眉山片區的財政支持力度,增加對成都片區和眉山片區轉移支付規模,著力支持重大基礎設施、重大生態工程和重大產業化項目建設。

            (二十)深化投融資改革。全省年度新增債券額度分配向天府新區傾斜。積極支持天府新區專項債券發行,優先審核項目入庫、優先安排債券發行。在地方政府專項債務限額內探索以天府新區名義單獨發行集合專項債券。充分考慮項目還款周期,靈活匹配地方政府債券期限結構,探索發行10年期以上超長期限債券。對在區域內取得銀保監部門開業批復新增設立的新型農村金融機構,省財政按其注冊資本金規模分檔測算給予一次性補助。根據天府新區發展需求,適時組建各類法人金融機構,按照國家有關規定,放開對民營資本的準入限制。支持區域內企業發行優質主體企業債、公司債和在境外發債。鼓勵區域內企業通過資產證券化融資,省財政按其融資規模一定比例給予激勵補助。支持股權眾籌融資等創新業務先行先試。加快發展天府國際基金小鎮。

            (二十一)切實加強用地保障。建立天府新區重大項目用地保障機制。土地利用年度計劃指標實行單列管理,建設占用耕地在確保耕地保有量目標任務的前提下,可在全省范圍內實行易地占補平衡。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策,區域內增減掛鉤周轉指標實行按需保障。推進節約集約用地,逐步建立以產出為導向的土地資源配置管理制度,提高產業用地畝均產值。創新“混合用途”供地方式,重大產業項目用地可按主用途確定供地方式,但含有商品住宅的用地,一律以拍賣方式公開出讓。

            (二十二)創新招才引智機制。加快探索吸引國內外高端人才資源的新模式,研究制定高端人才引進專屬政策。賦予區域內科研機構更大的收入分配自主權,允許高校、科研院所等事業單位及國有企業的科技人才按規定在區域內兼職兼薪、按勞取酬。加強與海內外知名高校、科研院所和大型企業的戰略合作,通過共建產業技術研究院、產學研合作平臺引進高科技人才。

            三、組織保障

            (二十三)完善管理體制。進一步優化完善天府新區管理體制,在完善功能區管理體制的基礎上,探索過渡到城市管理體制。成都市、眉山市加強成都片區、眉山片區各板塊的統籌協調,逐步實現規劃、建設、經濟、社會事務一體化管理。探索按設區市計劃單列,承接更多省級經濟社會管理權限,確需由省級綜合平衡的管理事項,重要情況天府新區可直接向省委、省政府報告,重要事項按程序請示,同時抄送成都市、眉山市。完善大部門制運行模式,在機構限額內靈活設置內設機構,建立扁平化行政管理機制。推動出臺天府新區管理條例。

            (二十四)落實主體責任。成都市、眉山市切實履行主體責任,天府新區成都黨工委、管委會和眉山黨工委、管委會承擔具體落實責任,確保各項建設發展任務、改革創新舉措有效實施。省直有關部門(單位)切實加強對天府新區建設發展的工作指導,完善具體支持政策措施,形成推動天府新區高質量發展的合力。

            (二十五)強化考核評價。構建高質量發展指標體系和標準體系。健全高質量發展統計體系和統計監測制度。建立與高質量發展要求相適應的考核評價體系和容錯糾錯的政績考核機制。

            責任編輯: 張競
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